【协会要闻】2017年度司法社会工作项目督导巡查工作总结

2017-09-13 10:52


   一、督导巡查的基本情况

   (一)督导巡查依据

   根据《广州市司法局关于开展司法社会工作项目督导巡查工作的通知》(穗司发〔2016〕87号)和《关于开展2017年度司法社工项目督导巡查工作的通知》(穗综特专办〔2017〕4号)相关规定,广州市综治委特殊人群专项组办公室牵头组成督导组,分别对市、区两级司法社会工作项目进行督导巡查。

   (二)督导巡查目的

通过制定巡查监督指导机制,推进我市司法社会工作项目规范化、专业化建设,进一步促进我市司法社会工作专项服务在制度建设、运营管理、服务内容、绩效产出等方面的完善;通过对服务资源的投入、配置和效益等方面的监督,规范财务管理,增强承办机构的成本效率和效益意识,加强公信力建设;通过收集、整理、分析与反馈有关信息,帮助承办机构审视当前服务水平,实施合理决策。督导巡查工作做到以评促进的目的。

   (三)督导巡查内容

秉持“以评促进”目标,采用项目情况汇报、项目实地考察、文件资料查阅、意见建议收集、专家小组分析评价的方式,分别从专业服务和财务管理两方面对司法社工项目及承接机构进行督导巡查,具体内容包括对2016年第二次督导巡查中发现的问题的整改情况,各区司法局贯彻落实司法社工项目建设相关规定情况,项目设计、项目进度及项目绩效情况,承接机构等相关单位内部管理情况及履行职责情况,项目合同期满后的交接情况,项目财务管理状况以及项目推进过程中的存在问题、意见及建议。

(四)专家筛选及分工

2016年司法社工项目督导巡查专家库的基础上,本次督导巡查充分考虑专家的资质与实务经验,优先考虑熟悉司法社工项目、了解司法社工行业发展现状及具有司法矫治领域教学经验的高校老师,并综合其所在机构、所承办项目等方面确定所需回避的范围。

财务专家则专门邀请了承接广州市家庭综合服务中心财务评估项目的广州市东山穗东税务师事务所有限公司的税务师,以及熟悉民办非企业单位财务管理规定的广州市汉达社会工作服务中心的财务总监。

   业务专家和财务专家按2:1的比例参加对各司法社工项目督导巡查工作。其中,一名业务专家负责督巡项目团队人力资源状况及各方的监督支持状况,另一业务专家负责督巡项目服务内容及实施情况。

(五)督导巡查整体情况

根据《关于开展2017年度司法社工项目督导巡查工作的通知》(穗综特专办〔2017〕4号)相关规定,督导组于2017年8月3日至8月25日期间先后完成对荔湾、越秀、番禺、天河、白云、黄埔、增城、海珠、花都、从化、南沙共18个司法社工项目(13个区级项目和5个市级项目)的督导巡查,并形成各项目的报告。

总体来看,各司法社工项目在购买方的指导和大力支持下,在承接机构的努力下,运营将近一年时间(个别项目已运营一年多)。现阶段,项目团队人员到位良好,团队工作热情和投入度高;与区司法局、各司法所等建立了较好的沟通合作关系;项目管理能力不断提高,各项规章制度愈加完善;各项工作指标能按照时间进度完成,服务开展有较好成效,且有项目服务特色和品牌意识;对社区服刑人员及刑满释放人员有一定程度的改善。

   二、司法社工项目的推进情况

自《广州市司法社会工作项目体系建设实施方案》出台后,全市各区积极推进司法社会工作项目体系建设,通过政府采购,引入专业力量参与社区矫正工作,协助司法行政机关开展对社区服刑人员的教育矫正、社会适应性帮扶等司法矫治服务工作。

(一)社工队伍建设情况

首先,全市当前共有16家社工机构承接了司法社工项目。其中,一家机构分别承接了市、区两级项目,四家机构承接了市级项目,十一家机构承接了区级项目。

其次,除黄埔区外,其他各区司法局均通过政府采购,向社工机构购买社会服务。海珠区司法局也从依托辖内各街道家庭综合服务中心购买服务的方式(原模式为家综派社工驻司法所),转变为购买服务项目。黄埔区司法局则成立了编外体制人员司法社工队伍。目前共有14名政府雇员参与辅助社区矫正工作,分布在黄埔区司法局社区矫正科及其下辖基层司法所社区矫正工作岗位。

第三,除社区服刑人员心理预警和心理干预项目、白云区司法社会工作项目外,其他各项目人员配备数量齐。据统计,目前在岗的司法社工共有230名(包括黄埔区的政府雇员),其专业学科构成以法学、心理学、社会学、社会工作专业背景为主,学历构成以大专及以上人才为主(占比达到98%以上)。

第四,司法矫治协会、中大社工服务中心、广大社会工作服务中心、北斗星社会工作服务中心和增城区心之光社会工作服务中心为项目配置的工作团队均为持证社工,团队资质优、专业程度高。

总的来看,承接机构重视项目团队建设,基本按服务协议配置专职人员;社工人才队伍整体学科分布基本符合司法社工岗位设置要求,学历水平较高;持证上岗率及职业资格水平层级还有较大提升空间。

(二)项目推进情况及所取得的成效

总体来看,各承接机构的项目管理能力不断提高,各项规章制度较完善;人力资源管理到位,项目人员到岗及时,人员队伍较稳定;重视团队专业提升,督导培训等专业支持力度较大;与区司法局、各司法所沟通顺畅,驻点社工态度积极受购买方和司法所认可;资源链接良好,充分整合各类资源为服务对象提供更多帮助;项目工作推进顺利,服务指标完成较好。

市级项目重新组合,不断优化。购买方今年分别对未成年人矫治帮扶、职业技工学校预防犯罪、实务研究、督导培训、社区服刑人员危险程度初始评估等项目进行重新组合,并新增了社区服刑人员心理预警和心理干预、社区服刑人员集中教育、重点社区服刑人员矫治、重点人员治安防控等项目

区级项目驻点运作,受到认可。除荔湾、番禺外,其他各区级项目主要采用驻点工作方式开展服务工作。其中越秀、天河、南沙项目采取“中心+驻点”模式实现服务对象的全面覆盖和分类分层管理,优势互补;白云、花都、从化项目采取“驻局+驻所”模式发挥项目工作团队的最大效用;增城和海珠项目则依据服务地域划分为两个片区,引入两家社工机构和专业团队,在工作中竞争,在竞争中发展,推动建立良性竞争机制和有效的监督机制。荔湾项目以家庭、司法所、社工机构“三位一体”工作模式,探索完善司法社工服务“四化”运营管理模式(服务过程专业化、服务管理规范化、服务质量标准化、服务运营系统化)。番禺项目以“晨曦计划”为名,以“分片+分项目”为运作模式,促使服务对象正向改变,顺利融入社会。黄埔区成立了编外体制人员司法社工队伍辅导社区矫正工作;与高校合作,建立大学生志愿者队伍,协助社区矫正工作;并与广州医科大学附属第五医院精神(心理)科建立合作平台,有效地将心理理论和心理评估及干预等专业技术手段服务于社区矫正工作,将司法社会工作服务推向深入。

(三)各方对项目的监督支持情况

作为购买方,各区司法局对司法社工项目的监督指导较为到位。严格按照《广州市司法社会工作项目体系建设实施方案》与采购合同要求,委托第三方机构对项目进行中期/末期评估;根据评估结果开展后续工作,如:市司法局组织、指导并见证2016年度市级项目合同期满工作交接;花都区司法局对中期评估中发现的承接机构存在问题以整改通知书形式敦促机构进行整改,在末期评估后重新启动招标机制,并协助新承接机构开展社工招聘和岗前培训等工作。另外,天河区司法局组织司法社工服务项目工作推进情况的工作联席会议,让全区司法所与承接机构面对面沟通,建立起相互理解、共同分担的工作模式;番禺区司法局指导承接机构制定了清晰、完善的司法项目工作指引,明确了司法所与社工的工作要求及职责内容,为后续工作提供了重要的支持;海珠区司法局针对驻点社工专门制作了工作信息记录表,以清晰地呈现驻点社工的工作内容。

作为承办方,各承接机构首先与采购方、司法所沟通顺畅,定期进行工作汇报,并严格按照采购合同要求开展专业服务,积极链接社区内的资源投放到服务中,项目服务指标完成较好。其次,承接机构通过定期管理层例会、片区例会、项目组全体例会、机构团建等方式进行沟通和团队管理,有效监督项目服务开展情况。第三,承接机构高度重视项目团队的专业提升,除组织社工参加市司法局、市司法矫治协会组织的专题培训,还邀请了境内外的专家学者对项目社工进行内部培训和督导,提高社工的专业素质。第四,承接机构有制定项目绩效考核的相关,并定期对员工进行绩效考核,充分激励员工和调动其积极性。

  (四)项目合同期满后的交接情况

   2016年度的项目合同期满后,未成年人矫治帮扶及实务研究项目、职业技工学校犯罪预防及督导培训项目、社区矫正社工项目和花都区司法社工项目需要进行工作交接。根据《关于做好市级司法社工项目合同期满工作交接的通知》,粤穗社会工作事务所与中大社工服务中心、尚善社会服务中心与中大社工服务中心、尚善社会服务中心与司法矫治协会、司法矫治协会与广大社会工作服务中心于2017年7月28日在购买方的见证下对项目资料和资产设备进行了移交。花都区司法局则依时重新启动招标机制,并协助新承接机构开展社工招聘和岗前培训等工作。

(五)对上一次督导巡查中发现问题的整改情况

针对上一次督导巡查中发现问题,各区司法局与各承接机构高度重视,迅速响应,深入研究改进措施,并落实整改,效果明显。各承接机构充分听取督巡专家意见,分别从人力资源管理、项目服务流程及内容、项目服务目标及服务方案、项目服务对象分类分层管理、丰富教育矫治和服务活动形式、强化项目督导专业支持等方面进行完善和优化。  

   三、总体需要完善的地方

在司法行政机关的高度重视和大力支持下,全市司法社工项目迅速铺开,稳步推进,项目建设不断规范,社工队伍不断壮大,服务效果不断增强。但总的来说,还需要从以下五个方面进行完善:

(一)项目管理水平需进一步提高

部分项目负责人从一线社工培养和晋升为项目主任,较缺乏项目管理经验,甚至出现机构管理层和项目管理层互为上下级的情况,亟需项目负责人通过考证、督导、进修、机构上级传帮带等多种方式,进一步提升项目管理经验。另,项目负责人资质虽在采购合同中未有约定,但鼓励向中级社会工作师努力。

   (二)培训内容与团队需要的契合度有待提高

个别承接机构给予项目团队充分的专业支持,定期邀请境内外的专家学者、资深社工对项目社工进行培训和督导,其培训内容虽紧密围绕社区矫正的相关理论和实务,但未能契合本土实际和项目实施状况。亟需根据项目需求制定契合项目团队需要的培训计划,有系统地、有针对性地进行培训和督导,切实发挥培训与督导的功能,协助项目社工成长,保障服务质量。

(三)社工在社区矫正中切入专业元素的能力有待提高

   社工参与社区矫正工作,对于协助购买方、司法所提升社区矫正的专业化水平有积极促进意义。因此,驻点社工应当在了解掌握社区矫正的法律法规、熟悉司法所各项业务的工作内容和社区矫正工作流程的基础上,厘清社区矫正工作的重点任务、社工在矫治管理中所担任的角色,充分利用专业理论(如社会支持网络理论、优势视角理论等),提高在管理、服务中切入专业元素的能力,从而体现专业社工的价值并收到良好的矫治服务效果。

(四)司法行政与社会工作双重考核指标亟需统一

社区矫正具有刑罚执行的性质,司法行政机关的社区矫正工作是执法行为,社工参与社区矫正工作师提供教育矫治和适应性帮扶服务,两者的本质属性不同,决定了双方的工作重心和考核指标有所区别。因此,司法社工项目的考核应当在目标导向的要求下,充分考虑社区矫正工作的特殊性,从司法行政工作、专业服务工作和工作成效三方面对驻点社工给予统一的规范指引,明确购买方与承接机构在一线工作中的分工和要求,健全司法社工项目服务评估标准。

(五)项目服务特色和品牌建设意识有待加强。

各司法社工项目运作至今,已有一定服务基础,甚至已构建起一套规范的社会工作模式,能够系统地指引司法矫治服务工作的开展,但大部分项目从服务内容角度来看还缺乏品牌(特色)项目(服务),亟需承接机构树立品牌意识,加强与购买方的沟通,加强对项目工作的指导,加强品牌打造和建设工作,深挖项目服务特色。

   四、对策建议

   根据本次司法社工项目督导巡查中所发现的问题,提出以下几点对策建议:

   (一)尽快出台司法社工项目工作指引和评估标准

市司法矫治协会要发挥行业组织的带头作用,牵头组织专家深入研究司法行政工作内容、社区矫正工作流程、司法社工项目工作重点等方面,制定契合实际需要的司法社工项目工作指引手册,为社工开展专业服务提供规范清晰的指引;综合工作指标计量、专业服务呈现等因素,优化设计一套可操作性强、可行性高的专业服务套表,科学地呈现社工的工作内容、数量和效果,减轻社工的文书压力的同时,使项目服务与各司法所工作有效对接,既提升工作效率,又保障服务工作成效体现。

此同时,要按照《广州市司法社会工作项目体系建设实施方案》对市区两级项目库的有关要求,结合我市司法社会工作发展阶段及社区矫正工作特殊性,以司法社工项目工作指引手册为重要参考依据,发展一套可以测量项目绩效的指标,统一建立起全面反映服务需求、项目管理、工作成效及满意程度等有关信息的司法社工服务评估标准,从而保障司法社工项目推进发展的规范化和专业化。

(二)提高司法社工培训针对性和培训质量

一要优化培训计划,有序推进培训工作。针对社区矫正的特点及驻所工作的具体要求等组织专题培训,让司法社工在明晰工作内容的前提下,进一步提升工作手法,即从“做什么”到“怎么做”。二要明确培训对象的选择,加强培训的针对性。针对司法社工人员流动性大、培训完就离职的现状,加强对各承接机构的社工骨干进行培训,并在培训结束后颁发《结业证》,作为机构内部督导的必备条件三要筛选合适的培训讲师,提升培训的质量。针对培训主题、内容、形式,充分考虑培训资质与实务经验,优先选择那些熟悉司法社工项目、了解司法社工行业发展现状及专长于预防犯罪、社区矫正、司法矫治领域服务的培训讲师加强培训内容与本土实际的契合度,进一步提升培训质量

(三)建立司法社工督导资质认证体系

一方面要加强对承接机构聘用督导的监督,了解各司法社工项目聘用境内、境外督导的情况,掌握督导人员的教育经历、从业资历、专业水平和行为操守,及时监督项目的督导实效。另一方面要建立司法社工督导资质备案、认证机制,规范司法社工行业督导人员从业活动,营造良好的从业环境,促进司法社工行业健康有序发展

加强购买方对项目的监督指导

一要完善沟通机制加强购买方、司法所、承接机构之间的沟通协调保障工作开展顺利。二完善项目考核机制严格按采购合同规定,定期对项目推进情况进行考核及时发现问题,督促机构整改,有效监控项目质量。三要完善项目资金监督机制。加强对购买服务经费使用情况的跟踪监管,完善专项经费的财政保障措施敦促承接机构加强专项资金使用管理,执行国家有关会计核算制度和财务规定;确保司法社工项目财务管理工作做到合法合规、合情合理。

(五)加大司法社工项目宣传力度

一要拓宽宣传渠道。借助网络渠道,及时发布动态消息和行业信息,宣传司法社工机构,展示司法社工项目,介绍司法社工队伍,提高社会知晓率,扩大社会影响利用主流社交软件搭建沟通平台,促进社工同行互动。二要加强服务效果宣传。积极就服务过程中可以提炼的经验或成效形成制度和服务模式总结征集典型案例,定期报送阅读价值高的案例分析和工作动态,提升社会公众对司法社工服务的美誉度三要组织研讨交流活动加强与国内外的专家学者、专业机构和社工同行的业务交流,一方面宣传推广本土司法社工服务经验,另一方面不断借鉴先进的服务理念和工作经验,以提高司法社工的专业素质和实务能力。



广州市司法矫治协会

2017年9月11日