【协会要闻】2016年度司法社会工作项目第二次督导巡查工作总结

2017-01-24 13:25


 一、督导巡查的基本情况

 (一)督导巡查依据

 根据《广州市司法局关于开展司法社会工作项目督导巡查工作的通知》(穗司发〔2016〕87号)和《关于开展2016年度司法社会工作项目第二次督导巡查工作的通知》(穗综特专办〔2016〕7号)相关规定,市特殊人群专项组牵头组成督导组,分别对市、区两级司法社会工作项目进行督导巡查。

 (二)督导巡查目的

 通过制定巡查监督指导机制,进一步促进全市司法社工项目在制度建设、运营管理、服务内容、绩效产出等方面的完善;通过对服务资源的投入、配置和效益等方面的监督,规范财务管理,增强承办机构的成本效率和效益意识,加强公信力建设;通过收集、整理、分析与反馈有关信息,帮助承办机构审视当前服务水平,实施合理决策。督导巡查工作做到以评促建,以评促改的目的。

 (三)督导巡查内容

 秉持“以评促建,以评促改”目标,采用项目情况汇报、项目实地考察、文件资料查阅、意见建议收集、专家小组分析评价的方式,分别从专业服务和财务管理两方面对司法社工项目及承办机构进行督导巡查,具体内容包括相关单位贯彻落实司法社工项目建设相关规定情况及党风廉政建设情况、承办机构运营管理状况、项目管理与运作状况、项目绩效状况、项目财务管理状况以及项目推进过程中存在的问题及意见建议。

 (四)督导巡查整体情况

 根据《关于开展2016年度司法社会工作项目第二次督导巡查工作的通知》(穗综特专办〔2016〕7号)相关规定,督导组于2016年12月13日至2017年1月5日期间先后完成对黄埔、番禺、从化、白云、天河、海珠、越秀、荔湾、南沙、增城、花都共十一个区级项目和三个市级项目的第二次督导巡查,并形成各项目的报告。

总体来看,司法社工项目势头良好,稳步推进,得到司法行政机关的高度重视和大力支持,各承办机构迅速进入角色,扎实推进司法社会服务工作,基本完成了《广州市司法社会工作项目体系建设实施方案》的要求。

 二、司法社会工作项目的推进情况

 自《广州市司法社会工作项目体系建设实施方案》出台后,各区扎实推进司法社会工作建设,主要通过政府购买服务的方式,引入专业力量参与社区矫正工作,协助司法行政机关开展对社区服刑人员的教育矫正、社会适应性帮扶等司法矫治服务工作。

 (一)招标完成情况

 增城、南沙、荔湾、花都、越秀、天河、白云和番禺区的司法社工项目均通过政府采购公开招标方式确定承办机构。其中,增城区司法局步调最迅速,于2015年10月即完成招投标和合同签订工作。番禺区司法局则于2016年9月与承办机构正式签约,启动司法社工项目。

 (二)资金落实情况

2016年广州市、区两级财政合计投入2022.06万元,用于购买司法社工服务。除从化区外,各司法社工项目的资金落实情况较好,基本按期到位。

从化区司法社工项目的承办机构排除万难,依靠向员工借款解决前期工作经费,开展司法社工服务。

 (三)社工队伍建设情况

 当前,全市共有25家社工机构参与开展司法社会工作专项服务。其中,海珠区司法局依托辖区内各街道家庭综合服务中心的方式购买服务,于2016年4月与18个街道及所在家庭综合服务中心之承办机构签订三方合同,共涉及12个社工机构。另有黄埔区依托政府雇员,成立了编外体制人员队伍,分布在区局及各司法所社区矫正工作岗位,辅助开展社区矫正工作。南沙区将辅助社区矫正工作的驻所政府雇员改由承办机构签约再派驻司法所。花都区也将原政府雇员纳入辅助开展司法社工项目工作体系,这些人员熟悉司法所业务工作,有一定的社区矫正工作经验。

各承办机构基本按服务协议配置专职人员,目前200多名司法社工已陆续到位,初步建立起以法学、社会学和社会工作专业背景为主的司法社工队伍。但各项目工作团队的专业素质参差不齐,表现为专业资质和学历背景的差异较大。如,职业技校预防犯罪项目(市级项目)工作团队及督导团队配置强大,7人团队中有硕士研究生5人。增城项目(中北部片区)工作团队10名专职人员均具备助理社会工作师资质,且其中3人同时考取了三级心理咨询师资格,还有1人具有硕士学位。相比而言,花都项目的人员配备则略为薄弱,15名专职人员、10名兼职人员中无1人持证且均为非社工专业出身。

 (四)项目推进情况及所取得的成效

 总体来看,各司法社工项目承办机构的各项规章管理制度较完善,保障项目顺利运作;具有基本的人力资源管理制度,有规范的考勤制度和执行记录;项目人员到岗及时,人员队伍较稳定;督导、培训等专业支持力度较大,岗前培训较充足;驻所社工模式得到购买方认可,且较为符合司法社会工作服务项目特点;驻所社工工作态度积极,受购买方和司法所的认可度高;充分利用社区资源平台,链接资源为服务对象提供更多帮助;社会调查、初始评估、法制教育、社区公益活动、适应性帮扶等工作基本能按照时间进度进行,服务指标完成较好。

 市级项目工作各有侧重,服务不交叉重叠。未成年人矫治帮扶项目专注未成年社区服刑人员的矫正教育和社会适应性帮扶,以及服刑人员未成年子女的专业介入帮扶服务。职业技校预防犯罪项目强调对违法犯罪高危人群(职业技校学生)的专业治疗性小组干预。潭岗戒毒所认知教育项目则是应用专业矫正方法,对接受强制戒毒的学员进行出所前辅导与出所后追踪。社区矫正社工项目侧重于宣传司法社会工作服务,推广司法矫治服务成效,提升知晓率和认知度,扩大社会影响力,塑造专业形象,打造司法社工服务品牌。

 区级项目贯彻落实《实施方案》要求,各种运作模式百花齐放。天河项目按照区域服务网络构建模式搭建起“一个中心(自强中心),多个基础点(各街道司法所)”的联动服务模式。越秀项目通过“中心(教育帮扶中心)+驻点”模式实现服务对象的全面覆盖和分类管理,优势互补;并结合近年工作探索,在社区矫正社会工作服务中总结提炼出“三二三三”服务模式。白云项目主要针对社区服刑人员在社区教育、社区服务板块化建设上进行实践探索。荔湾项目以家庭、司法所、服务机构的“三位一体”工作模式,对完善司法社会工作服务专业化、标准化、规范化、系统化的“四化”运营管理模式进行专业探索。增城项目依据服务地域划分为中北部片区和南部片区,培育支持增城区本土服务机构、建立本土司法社工队伍的同时,引入发展成熟的社工机构和专业社工团队,在工作中竞争,在竞争中发展,推动建立良性竞争机制和有效的监督机制。黄埔区司法局成立编外体制人员队伍辅助社区矫正工作,并与广州医科大学附属第五医院精神(心理)科建立合作平台,在社区服刑人员的初始评估、心理矫正干预,社区矫正工作者的管理培训等方面进行多方位合作;与黄埔区司法局律公科协调合作,为社区服刑人员提供个别法制教育;与家庭综合服务中心合作,开展公益社区服务;与高校合作,开展大学生志愿者协助社区矫正工作。

 三、总体需要完善的地方

在司法行政机关的高度重视和大力支持下,全市司法社工项目发展势头迅猛,司法社工队伍不断壮大,项目服务效果初步显现。但总的来说,还需要从以下五个方面进行完善:

 (一)社工对社区矫正工作的熟悉程度有待提高

 社区矫正具有刑罚执行的性质,其工作对象是社区服刑人员。司法社工必须深入把握社区矫正的本质属性,虽然社工不是执法者,但其实也是参与社区矫正整个执法工作的教育矫治和帮扶环节。因此,司法社工的首要任务是通过集体培训、跟班学习、个人自学等方式,了解、掌握社区矫正方面的法律法规和犯罪学的基础知识,熟悉司法所各项业务的工作内容和社区矫正工作的具体流程,明晰社工的工作职责和内容。

 (二)社工的专业能力有待提高

 在社区矫正领域的社工服务,跟传统的居家养老、残障帮扶、贫困救助、家综服务等类型不同,其服务对象也与一般市民不同。因司法社工项目服务对象的特殊性,要求社工的专业素质和工作能力达到一定专业水平。因此,司法社工应通过加强专业培训和督导、考证、进修等多方面手段提升自身的专业性,提高服务的专业化水平。

 (三)社工的角色地位有待明晰,承办机构与司法所双重管理之下的沟通协调有待加强

 当前“项目化购买,岗位化运作”模式下,项目运作与司法所的职能分工不明,难以体现承办机构在整个服务中所发挥的独特价值;社工不仅面临着承办机构的行政管理压力,还面临着与司法所之间的磨合与适应难题。在这种嵌入式的工作模式下,社工工作很辛苦,但在自身角色和功能方面很模糊。社工基本上驻在司法局及司法所,与司法监管工作人员一起工作,可能存在监管与服务的角色冲突,造成矫治效果不明显。这就需要承办机构与购买方、司法所加强沟通、达成共识,明晰职责范围,界定各自角色,促进合作发展。

 (四)司法行政机关与社会工作双重评估考核指标有待统一

司法社工项目旨在引入专业力量参与社区矫正工作的教育矫治和社会适应性帮扶环节,为服务对象提供适切的服务。社区矫正具有刑罚执行的性质,司法行政机关的社区矫正工作是执法行为,社工参与社区矫正工作是提供服务,两者的本质属性不同,决定了双方的评估考核指标应有所区别。因此,社会工作专业评估考核应当在目标导向的要求下,充分考虑社区矫正工作的特殊性,建立健全对驻所社工工作量和服务成效的规范指引,明确承办机构与司法局以及各司法所在一线工作中的分工,完善司法社工项目专业评估体系。

 (五)人力资源的配置及管理有待规范

部分项目负责人的专业资质或专业工作经验年限未达到规定要求,尚需进一步规范。个别项目工作人员与机构内其他项目存在混合或交叉使用的情况,亟需承办机构加强项目全职人员管理,通过在劳动合同上注明工作项目及工作地点的方式落实项目专职人员,做到专项工作人员全职开展本项目工作,从而保障项目服务成效。

 四、对策建议

 根据司法社工项目第二次督导巡查中所发现的问题,提出以下几点对策建议:

 (一)完善司法社工项目评估体系

结合社区矫正工作的特殊性,制定司法社工行业标准,规范司法社会工作服务标准,建立健全反映服务需求、项目管理、工作成效及满意程度等有关信息的司法社工项目绩效评估体系。

 (二)制定统一的项目工作指引

 一是依据司法所工作内容及社区矫正工作流程,明晰司法社工的工作职责和内容,制定适合司法社工项目的工作指引手册,为社工开展专业服务提供规范清晰的指引。二是根据服务指标所要求的计量方式,设计适用于驻所社工的服务台账记录表格,使项目与各司法所服务有效对接,三是规范社区矫正社会工作专业服务中的专业服务套表,指导一线社工将专业服务落实到每个服务对象的痕迹,保障服务工作成效体现。

 (三)加大培训及督导力度

 首先,加强对社工培训的整体规划与系统性,重视对社区矫正专业理论及实务工作方法、技巧的培训,帮助一线社工提高服务的专业化水平,提升服务效率。其次,加强专业督导支持。因应社工的专业水平差异、服务能力差别,有针对性地进行个人督导、团体督导,并且在督导过程中,协助一线社工制定合适的成长计划和职业生涯规划,避免人才流失。第三,加强同行支持。通过同行交流,以及辖区内专业社会工作服务的交流,做好一线服务中实实在在的经验总结和反思。同时,积极就服务过程中可以提炼的经验或成效形成制度和服务模式总结。为项目的持续性发展做好规划和铺垫。

 (四)明确承办机构与司法局以及各司法所在一线工作中的分工

 一是明确项目管理中机构内部应如何从上到下的合理设置人员分工,包括项目本身设计所涉及服务指标与各司法所工作指标对接。二是明确承办机构与购买方以及司法所之间的分工,在管理者层面明确权责义务。三是明确一线服务中专业服务与日常档案跟进管理以及日常司法所内工作的分工,多鼓励一线社工在实际服务中提出个人的专业建议,彰显社工身份和主观能动性,提升社工服务的积极性。

 (五)加强司法行政机关对司法社工服务的指导

一是加强购买方与承办机构的沟通协调,保障双方工作顺畅开展。二是完善购买方对司法社工项目的测评机制,定期对服务进展情况进行监督、测评,督促承办机构落实做好项目质量管理工作。三是加强对司法社工项目财务情况的监管、督促,加强政府购买服务经费的管理,完善专项经费的财政保障措施,确保司法社工项目财务管理工作做到合法、合规、合理。



广州市司法矫治协会

2017年1月23日