【协会要闻】关于广州市司法社工项目的调查报告

2016-10-10 11:21

 根据《广州市司法社会工作项目体系建设实施方案》(穗司发〔2015〕17号)文件精神,市、区两级司法系统大力推进司法社会工作项目体系建设,以政府购买服务项目的方式,在各自层面推行不同内容、相互补充的司法社会工作服务项目,为社区服刑人员和刑满释放人员提供教育矫正、社会适应性帮扶等司法矫治服务。

 当前,除黄埔区和从化区外,市、区两级司法社工项目均已完成招投标和合同签订工作,共有24家社工机构开展司法社会工作专项服务,200余名司法社工已陆续到位。为全面掌握司法社工项目的实施情况,确保司法社工服务取得实效,广州市司法矫治协会近日对多个司法社会工作专项进行了调研,现将情况报告如下:

 一、调查背景

 本次调研以直接访谈、电话访问、实地调查等形式进行,工作团队由广州市司法矫治协会邀请具备中级社工师职称资格的资深社工组成。

 为保障调研工作质量,广州市司法矫治协会专门编制了《司法社工项目调查采集表》,以明确调查工作重点,为出具调研分析报告提供指引。该表格由背景资料和需要分析两部分组成。其中,背景资料主要了解项目背景及发展历史、项目运作环境、工作模式和工作内容。需要分析则主要调查现存问题、服务群体对社工服务的大体需求、对工作的启示和社工的声音。

  此外,本次调研还专门针对司法社工项目品牌形象建设工作进行了小调查,广泛收集司法社工机构和社工同行对规范统一市、区两级司法社工项目的意见和建议,并藉此动员社工同行为司法社工的专属标识出谋划策,从而建立司法社工专项服务的行业形象,有效区别于其它服务领域的社工品牌,进一步推广司法矫治服务,提升知晓率和认知度,扩大影响力。

  二、政策文件

 2015年1月,第14届第150次广州市政府常务会议审议通过了《广州市司法社会工作项目体系建设实施方案》(穗司发〔2015〕17号),该方案明确了工作目标、基本原则、工作内容、工作保障等,提出以政府购买服务项目的方式,培育专业的司法社会工作组织,建立专门的司法社会工作队伍,承接对社区服刑人员的教育矫正、社会适应性帮扶等司法矫治服务工作。

 方案要求根据社区服刑人员的不同需求特征,在市、区层面推行不同种类、相互补充的司法社工项目,建立规范合理的项目体系;并提出项目经费按照社区服刑人员与社工20:1的比例确定(其中未成年人社区矫正、青少年社区矫正项目以及其他专业要求较高的项目可按15:1确定),每名社工的购买服务经费按每年10万元确定,并列入市、区财政公共预算。以全市社区服刑人员近4000人计算,市、区两级财政每年投入2000万元左右。

 该方案的出台,标志着广州市社区矫正司法社会工作保障长效机制的正式确立。同时,体现了广州市司法局高瞻远瞩做好顶层设计,合理规范市、区两级项目库,积极推进司法社工项目体系建设工作向专业化、职业化发展。

 同年8月,为加快推进司法社会工作人才队伍建设,增强财政支持司法社会工作的科学性和公正性,完善司法社会工作项目的购买服务程序,依据《广州市司法社会工作项目体系建设实施方案》,市司法局、财政局、市民政局联合颁发了《广州市司法社会工作项目购买服务实施细则》,进一步规范项目购买工作。

 三、项目承接情况

 自《广州市司法社会工作项目体系建设实施方案》出台至今,广州市、区两级财政合计投入1930万元,用于购买司法社会工作服务项目。其中,广州市明镜社工服务中心以240万/年的最高合同金额承接了天河区司法社工项目,广州市尚善社会服务中心承接广州市职业技校预防犯罪及督导培训项目,项目经费70万/年为最低合同金额。

 当前共有24家社工机构开展司法社会工作专项服务。其中3家社工机构通过招投标承接了市级司法社工项目,9家社工机构承接了区级司法社工项目,另有海珠区采用与街道办事处及其家庭综合服务中心之承办社工机构签订三方协议的方式购买司法社工服务。

 据了解,大多数司法社工项目为一年期服务项目,极少数司法社工项目为两年期或三年期服务项目。根据《广州市司法社会工作项目体系建设实施方案》要求,市级司法社工项目的工作内容包括专业培训及绩效评估服务、释前辅导服务、职业技术学校犯罪预防服务、实务研究、司法处置服务、未成年人社区矫正服务;区级司法社工项目的工作内容包括判前社会调查、初始评估、教育矫正服务、社区公益活动服务、适应性帮扶服务、心理矫治、社会工作专业服务、青少年社区矫正、安置帮教服务。此外,根据人员配备指标要求,200余名司法社工已陆续到位。市级项目社工多常驻社工机构,区级项目社工则以驻司法所为主。

 四、项目实施中存在的不足和问题

 (一)行业规范存在空白,从业准则尚未完善。

 在《广州市司法社会工作项目体系建设实施方案》的支持指导下,市、区两级司法社工项目已全面实施,但司法社会工作还是年轻的新兴行业,司法社会工作服务专项还处于初建阶段,尚未形成独特的服务特色,专业认同有所欠缺,社会关注度有待提高;司法社工行业规范标准存在较大空白,具体从业细则亟待健全完善(竞业限制、保密原则、工作交接规定等)。

 (二)人力成本占比上升,项目经费捉襟见肘

 《广州市司法社会工作项目体系建设实施方案》提出项目经费按照社区服刑人员与社工20:1的比例确定,每名社工的购买服务经费按每年10万元确定。

 根据《关于进一步做好家庭综合服务中心建设工作若干问题的通知》(穗民函〔2012〕263号),政府购买社会工作服务项目的经费包括人员开支(工资、奖金、五险一金和以上支出引致的税费等)、专业支持(包括聘请督导费用、社工入职培训和其他专业培训费用等)、专业服务和活动费用(包括服务和活动产生的物料、交通、误餐、组织义工等费用)、日常办公费用(包括办公耗材、保洁、安保、水电、场地维护等)、其他杂费(包括中标费用、评估费、机构年度相关税费等),其对应的比例为6:1:1:1:1。但随着人员资历的不断提高,为留住专业社工骨干流失,社工机构的用人成本节节攀升,个别社工机构坦承人力成本已经占项目经费的70%,以往6:1:1:1:1的经费比例确实难以支撑项目运作。

 (三)工作任务重难度大,招聘录用门槛较高

 《广州市司法社会工作项目体系建设实施方案》已经对市、区两级司法社会工作项目的工作内容作了明确要求,其中,区级司法社工项目共有九项工作内容,包括判前社会调查、初始评估、教育矫正服务、社区公益活动服务、适应性帮扶服务、心理矫治、社会工作专业服务、青少年社区矫正、安置帮教服务。当前,一线司法社工主要驻基层司法所开展社会工作专业服务,但在实际工作中不仅参与社区矫正整个执法工作的教育、矫正和帮扶环节,还要协助基层司法所完成日常工作(基层司法所的九项职能),如人民调解、拆迁、综治维稳等工作。

 此外,由于社区矫正具有刑罚执行的性质,其服务对象也与一般市民不同,因此对司法社工的专业化和规范化要求更高。而且社区矫正涉及不同专业之间的融合,要求司法社工不仅要精通自己本专业的知识,还要加大对相关专业知识的了解,故而司法社工的招聘录用条件和门槛比普通社工更高。个别社工机构反映,在招聘司法社工、组建司法社工队伍时,往往面临专业与能力不匹配的情况。如社会工作专业出身的科班社工缺乏社区矫正的业务知识,而具备社区矫正业务能力的人员则体现在专业能力的不足。进而导致社工机构在招聘司法社工时比较困难。

 (四)沟通机制亟待完善,专业支持亟待提高

 无论是以招投标方式,还是以签订协议方式确定承接司法社工服务的社工机构,其必须处理好与项目购买方(区司法局)、项目合作方(基层司法所)、项目承接方(社工机构)三者之间的关系,加强互动联系,完善沟通机制,明确职责分工,确立“牵手”合作的“伙伴”关系(司法行政部门负责监督管理,社工机构协助做好教育矫正和社会适应性帮扶),实现宽严相济,刚柔并举。此外,社工机构做好对服务对象的全盘把控、特殊跟进,从而有的放矢地开展社会工作专业服务。

 目前司法社工队伍仍处于初建阶段,不少一线司法社工的年资阅历均较浅、专业工作能力有待提升,亟需通过集体培训、个人自学等方式,了解、掌握社区矫正方面的法律法规和犯罪学的基础知识,以开放的心态,吸收社工行业的先进经验;同时,在实践中多反思、多总结,形成独特的专业服务体系。此外,社工机构也应强化对司法社工的专业支持能力,从督导与培训两个维度创建能力提升平台,完善对司法社工工作能力考核的指标要求。

 (五)地广人稀知晓度低,专业服务难以开展

 据了解,白云、花都、番禺、南沙、增城等行政区域,地广人稀;其司法社工项目的服务范围广,公共交通不发达,且工作车辆配置不足,再加上社会大众对司法社工和专业服务的知晓度低,导致一线司法社工在完成对社区服刑人员走访、组织集中教育和公益劳动等的工作任务存在较大困难。

 此外,专业社会工作手法对专业活动的参与者人数有要求,但以上区域辖下的镇街司法所和服务对象均比较分散,在一定程度上影响了专业服务的开展。

 五、建议

 总体看来,全市司法社工项目正如火如荼地积极开展中。司法社工机构也迅速进入角色,基本上完成了《广州市司法社会工作项目体系建设实施方案》的要求。但各区的司法社工服务工作步调不一致,进度差别较大,需要进一步加大力度,扎实推进。以下分别从社工和机构层面提出几点建议:

 第一,社区矫正领域的社工服务,其服务对象与一般市民不同,故对社工的专业化和规范化要求更高,因此需要司法社工通过集体培训、个人自学等方式,了解、掌握社区矫正方面的法律法规和犯罪学的基础知识。

 第二,社工在社区矫正工作中的角色,重点是协助司法行政机关社区矫正机构对社区服刑人员进行教育矫治、心理辅导和社会适应性帮扶,因此需要司法社工对这个特殊人群的个人、群体特征要有比较深入的了解,在提供服务时才能做到有的放矢。

 第三,目前司法社会工作还是年轻的新兴行业,随着政府创新社会治理工作的不断深入,司法社会工作将大的可为,但目前的社会关注度还不够,需要大家共同努力,一方面是努力提升工作水平,提高核心竞争力,形成服务特色和专业体系,运用专业知识切实改变犯罪人员的心理和行为争取更高的薪酬标准;另一方面,则要在工作中取得实际的教育矫治效果,取得社会的认可、社会的尊重,以有为创有位。

 第四,社工机构要不忘初心,把公益事业和专业服务放在头等位置,不能只以营利为目的;社工机构之间要多加强沟通交流,树立荣辱与共的大局意识,同时充分发挥广州市司法矫治协会的作用,不断规范行业建设;

 第五,社工机构要加大宣传力度,定期总结典型案例,及时报送工作动态,让司法社工得到社会各界的关注与认可,成为受人尊重的职业。

广州市司法矫治协会

2016年9月20日